Bà Tô Ái Vang, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội TP Cần Thơ, góp ý dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất)

Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ Hai, Quốc hội khóa XVI, chiều 5-11, Quốc hội thảo luận ở hội trường. Bà Tô Ái Vang, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội TP Cần Thơ, tham gia đóng góp một số ý quan trọng về dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất).

Bà Tô Ái Vang phát biểu trong phiên thảo luận ở hội trường chiều 5-11.

Thứ nhất, tại điểm b, khoản 1, Điều 6 quy định đối tượng chi đầu tư công.

Tuy nhiên, chưa có quy định hướng dẫn về tiêu chuẩn, định mức các chi phí tư vấn và chi phí quản lý dự án đặc thù cho nhóm này. Vì vậy, đại biểu kiến nghị tại Điều 6 bổ sung: Giao Chính phủ quy định trách nhiệm của các bộ quản lý chuyên ngành như là Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Khoa học và Công nghệ phải ban hành kịp thời định mức chi, định mức chi phí quản lý, chi phí tư vấn riêng cho các dự án không có cấu phần xây dựng thuộc lĩnh vực mình quản lý. Như vậy địa phương mới có cơ sở để phê duyệt dự toán, đẩy nhanh tiến độ mua sắm trang thiết bị phục vụ dân sinh.

Thứ hai, tại khoản 2a, Điều 42 xác định số bổ sung cân đối ngân sách.

Thực tế sau khi sáp nhập, quy mô dân số và địa bàn tăng gấp đôi, áp lực công việc lên cán bộ cơ sở vô cùng lớn. Nếu áp dụng mức định mức cào bằng hoặc cắt giảm chi thường xuyên cơ học theo tỷ lệ % biên chế tinh giảm cấp xã sau sáp nhập thì chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng công vụ thiết yếu. Nhằm hướng đến nguyên tắc tinh giản nguồn nào tái đầu tư nguồn đó, đại biểu kiến nghị:

1. Tại khoản 2a, Điều 42 bổ sung quy định đối với các đơn vị hành chính cấp xã thực hiện sắp xếp, sắp xếp định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính và chi sự nghiệp được áp dụng hệ số khuyến khích theo quy mô diện tích tự nhiên, quy mô dân số sau sắp xếp và lộ trình chuyển tiếp. Đảm bảo tổng dự toán chi thường xuyên của đơn vị hành chính mới không thấp hơn tổng dự toán chi thường xuyên của các đơn vị hành chính trước khi sắp xếp trong thời hạn tối thiểu 5 năm kể từ khi có nghị quyết sắp xếp.

2. Bổ sung khoản mới vào Điều 10: Nhiệm vụ quyền hạn của HĐND các cấp hoặc Điều 69 về thưởng đầu tư trở lại, toàn bộ hoặc là tối thiểu 70% số kinh phí chi thường xuyên tiết kiệm được từ quỹ phụ cấp, quỹ lương do tinh giản biên chế và giảm đầu mối sau sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã được để lại cho ngân sách xã nhằm mục đích tái đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng chuyển đổi số, phục vụ nhân dân và chi thu nhập tăng thêm, chi phụ cấp đặc thù công việc cho cán bộ công chức, người hoạt động không chuyên trách tại địa phương, không bị cắt giảm vào nguồn cải cách tiền lương hoặc cân đối về ngân sách cấp trên.

Thứ ba, tại Điều 74 quy định khống chế thời gian bố trí vốn nhóm A, nhóm B và nhóm C.

Trong thực tế, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là nguyên nhân khách quan phổ biến nhất khiến các dự án kéo dài. Việc tính thời gian bố trí vốn liên tục mà không trừ thời gian vướng mắc giải phóng mặt bằng đang đẩy hàng loạt các dự án vào thế tắc vốn pháp lý do hết thời hạn bố trí vốn, dự án phải dừng giải ngân để làm thủ tục xin gia hạn lại qua nhiều tầng nấc gây đứt gãy dòng vốn và đình trệ công trình.

Vì vậy, kiến nghị bổ sung 1 đoạn vào cuối khoản 1, Điều 74: Thời gian bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng và thời gian chậm tiến độ do nguyên nhân bất khả kháng được cơ quan có thẩm quyền xác định không tính vào thời gian bố trí vốn thực hiện dự án quy định tại điều này nhằm bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm và giúp dòng vốn đầu tư công được khơi thông liên tục.

Thứ tư, tại điểm e, khoản 3, Điều 86 chỉ cho phép chuyển nguồn ngân sách sang năm sau đối với một số trường hợp rất là hạn chế.

Trên thực tế, nhiều dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C thông thường thi công đã có khối lượng thực nghiệm thu hoặc là đã ký kết hợp đồng kinh tế hợp pháp đến ngày 31-12, nhưng chỉ vì hồ sơ thanh toán chưa hoàn tất trước thời điểm khóa sổ mà không cho phép chuyển nguồn mặc định, buộc hủy dự toán cơ học gây nợ đọng xây dựng cơ bản và phá vỡ các điều khoản hợp đồng với nhà thầu.

Quy định này quá hẹp cũng tạo áp lực giải ngân dồn dập, tiêu cực vào cuối năm. Vì vậy, đại biểu kiến nghị sửa đổi điểm e, khoản 3, Điều 86 theo hướng: Cho phép chi đầu tư công đối với các nhóm các dự án nhóm A, B, C đã có khối lượng thực hiện được nghiệm thu hoặc đã ký kết hợp đồng thi công hợp pháp đến ngày 31-12 của năm thực hiện dự toán được phép chuyển nguồn sang năm sau.

PV (lược ghi)