Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ Hai, Quốc hội khóa XVI, sáng 24-10, Quốc hội thảo luận ở tổ. Ông Đào Chí Nghĩa, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội TP Cần Thơ, tham gia đóng góp một số ý quan trọng về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.
.jpg)
Ông Đào Chí Nghĩa phát biểu trong phiên thảo luận ở tổ sáng 24-10.
Về đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường tại khoản 12, Điều 1 dự thảo Luật, sửa đổi Điều 30 Luật Bảo vệ môi trường.
Về tiêu chí xác định đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường tại khoản 1. Tại điểm a và b, khoản 1 dự thảo sử dụng những cụm từ “có nguy cơ tác động xấu đến môi trường” và “có nguy cơ tác động xấu đến môi trường chủ yếu ở giai đoạn thi công, triển khai thực hiện dự án”. Đây là những tiêu chí có ý nghĩa quan trọng để xác định nghĩa vụ của chủ đầu tư, nhưng nếu không được cụ thể hóa thì có thể dẫn đến cách hiểu và áp dụng khác nhau giữa các cơ quan có thẩm quyền.
Đề nghị quy định rõ hơn nguyên tắc xác định đối tượng trên cơ sở quy mô, công suất, công nghệ, tính chất chất thải, vị trí thực hiện dự án và mức độ nhạy cảm của khu vực môi trường chịu tác động. Đồng thời, cần bảo đảm sự thống nhất giữa tiêu chí tại khoản 1 với các quy định có liên quan về phân nhóm dự án và yếu tố nhạy cảm về môi trường.
Về các trường hợp không phải thực hiện đánh giá tác động môi trường tại khoản 2. Đại biểu cho rằng cần phân định rõ giữa việc miễn thực hiện thủ tục đánh giá tác động môi trường và việc miễn thực hiện các nghĩa vụ bảo vệ môi trường. Việc 1 dự án thuộc trường hợp khẩn cấp hoặc được áp dụng cơ chế đặc thù về đầu tư không có nghĩa là không phát sinh các nguy cơ gây ô nhiễm, suy thoái môi trường. Đối với điểm a, khoản 2 về dự án đầu tư công khẩn cấp và dự án nạo vét khẩn cấp, đề nghị bổ sung yêu cầu bảo đảm các biện pháp phòng ngừa, kiểm soát ô nhiễm phù hợp với tính chất và mức độ rủi ro của dự án; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của chủ dự án trong quá trình triển khai và khắc phục hậu quả môi trường nếu phát sinh.
Đối với điểm b, khoản 2, đề nghị làm rõ trường hợp không phải thực hiện đánh giá tác động môi trường theo quy định của luật, nghị quyết của Quốc hội phải được xác định cụ thể về đối tượng, phạm vi và điều kiện áp dụng, tránh cách hiểu quá rộng, dẫn đến miễn trừ nghĩa vụ bảo vệ môi trường ngoài phạm vi chính sách được cho phép.
Tại điểm c và điểm d, khoản 2, đặc biệt là quy định đối với hoạt động nạo vét duy tu. Đối với dự án đầu tư nằm trong khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung hoặc cụm công nghiệp đã có kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc giấy phép môi trường cho dự án hạ tầng, đề nghị làm rõ điều kiện kế thừa kết quả đánh giá này. Bởi vì, kết quả đánh giá đối với hạ tầng chung không đương nhiên phản ánh đầy đủ tác động đặc thù của từng dự án thứ cấp, nhất là các dự án có công nghệ, công suất hoặc tính chất chất thải khác biệt.
Riêng tại điểm d, khoản 2 về dự án nạo vét duy tu, dự thảo cho phép không phải thực hiện đánh giá tác động môi trường khi đã có báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt đối với dự án nạo vét trên đoạn tuyến luồng trước đó và không thuộc các trường hợp thay đổi quy định tại điểm a, khoản 3, Điều 37.
Đề nghị quy định rõ hơn điều kiện kế thừa kết quả đánh giá đã được phê duyệt, bao gồm sự phù hợp về phạm vi tuyến luồng, quy mô và khối lượng nạo vét, chất lượng vật chất nạo vét, phương án xử lý và điều kiện môi trường tại thời điểm thực hiện.
Vì điều kiện môi trường và chất lượng vật chất nạo vét có thể thay đổi theo thời gian. Nếu chỉ căn cứ vào việc đã có báo cáo đánh giá được phê duyệt trước đó mà chưa xem xét sự phù hợp của các điều kiện thực tế thì có thể bỏ sót những nguy cơ môi trường mới phát sinh. Do đó, cần quy định nguyên tắc: trường hợp hoạt động nạo vét duy tu vẫn nằm trong phạm vi, quy mô và điều kiện môi trường đã được đánh giá, đồng thời đáp ứng đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường đã được phê duyệt, thì có thể áp dụng cơ chế không phải thực hiện lại đánh giá tác động môi trường. Trường hợp có thay đổi làm phát sinh hoặc gia tăng đáng kể tác động môi trường thì phải thực hiện thủ tục môi trường tương ứng theo quy định của Luật.
PV (lược ghi)